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徐立毅
受市委常委會委托，我就《中共鄭州市委關(guān)于制定鄭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議（討論稿）》（以下簡稱《建議》）起草的有關(guān)情況向全會作說明。
一、建議稿起草過程
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是鄭州加快建設(shè)現(xiàn)代化國家中心城市、推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵五年。制定好我市“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于河南、鄭州重要講話和重要指示批示精神的具體行動，是全面落實黨的十九屆五中全會精神、省委十屆十二次全會精神的重大任務(wù)，是闡明市委戰(zhàn)略意圖、謀劃我市未來五年乃至更長時期發(fā)展的重大舉措，對于開啟國家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)新征程具有十分重大的意義。
市委對“十四五”規(guī)劃編制工作高度重視，2019年12月就進行了專題部署，啟動前期工作。去年8月，市委召開了“十四五”規(guī)劃編制工作專題會議，圍繞鄭州發(fā)展面臨的重大任務(wù)、需要攻堅突破的重大問題，明確了規(guī)劃編制總體要求。專題會議后，市委及時成立了規(guī)劃《建議》起草專班，在市委常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展《建議》起草工作。其間，市委多次召開市委常委會會議、理論中心組學(xué)習(xí)會等會議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制的系列重要講話精神，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，學(xué)習(xí)貫徹省委十屆十二次全會暨省委經(jīng)濟工作會議精神，不斷深化認(rèn)識、提高站位，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿《建議》起草全過程。圍繞“十四五”期間我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，市四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入到區(qū)縣（市）、相關(guān)部門進行調(diào)研，市直部門結(jié)合各自的職能組織開展前期基礎(chǔ)性研究，形成了一批重要成果，為起草工作奠定了基礎(chǔ)。
起草過程中，市委堅持開門問策、集思廣益，把調(diào)查研究貫穿《建議》起草工作始終，力求做到加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來。從去年10月份開始，依托“鄭州發(fā)布”、“鄭好辦”APP、鄭州改革微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)媒體開設(shè)專欄，征集社會各界對“十四五”規(guī)劃的意見建議，收到社會公眾留言建議1100余條。11月下旬以后，市委先后召開了全市科技創(chuàng)新人才座談會、開放及樞紐建設(shè)工作座談會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會、黨外人士座談會等一系列座談會，聽取省市有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志、專家學(xué)者、企業(yè)負(fù)責(zé)人和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士代表對“十四五”期間鄭州經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議，積極推動《建議》起草工作。12月21日，建議稿印發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，廣泛征求了市四大班子黨員領(lǐng)導(dǎo)同志、市委委員和候補委員、市紀(jì)委委員、老同志、基層黨代表，以及各區(qū)縣（市）、各部門、部分企事業(yè)單位等方面意見。12月23日，市委舉辦黨的十九屆五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神專題學(xué)習(xí)會，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題深入研究討論，充分發(fā)揚民主、集思廣益、共同研究制定規(guī)劃建議。可以說，《建議》的形成過程，是科學(xué)決策、民主決策的過程，是深化認(rèn)識、理清思路的過程，是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。
從征求意見情況看，各方面對建議稿給予充分肯定。大家一致認(rèn)為，建議稿全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，科學(xué)客觀總結(jié)成績，準(zhǔn)確分析研判形勢，系統(tǒng)闡述了鄭州中長期發(fā)展需要處理好的一系列重大問題，描繪了鄭州“十四五”乃至到2035年經(jīng)濟社會發(fā)展的新愿景、新藍(lán)圖，目標(biāo)清晰、內(nèi)容全面、措施得力，具有很強的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和前瞻性，是指導(dǎo)全市“十四五”乃至更長一個時期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
在征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議，主要集中在貫徹黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、更好融入新發(fā)展格局、強化科技創(chuàng)新核心地位、大力引進培養(yǎng)創(chuàng)新人才、推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、深化改革開放、保護傳承弘揚黃河文化、進一步增加民生福祉等方面。起草組共收集書面意見和建議293條，并進行逐條分析研究，有的直接采納，有的整合轉(zhuǎn)化，能吸收的意見建議在建議稿中作了充分吸收，一些具體事項留待編制規(guī)劃綱要和各專項規(guī)劃時統(tǒng)籌研究，工作層面的意見建議轉(zhuǎn)交有關(guān)部門研究辦理。市委常委會召開會議對建議稿認(rèn)真進行審議，進一步修改完善后，形成目前提交這次全會審議的建議討論稿。
二、建議稿的主要考慮和基本框架
市委認(rèn)為，謀劃“十四五”時期鄭州發(fā)展，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南、鄭州的重要講話指示精神，按照省委決策部署，把鄭州新的歷史方位和時代使命放在“兩個大局”中進行謀劃，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境、新發(fā)展階段的新特征、區(qū)域競爭帶來的新挑戰(zhàn)和自身發(fā)展面臨的新任務(wù)，堅持系統(tǒng)觀念，綜合考慮發(fā)展的基礎(chǔ)、優(yōu)勢和短板，對“十四五”時期我市發(fā)展做出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，著力回答新形勢下鄭州特大城市實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展的重大問題。
《建議》的起草，注重突出“五個結(jié)合”。一是堅持對標(biāo)對表與聯(lián)系實際相結(jié)合。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央五中全會和中央規(guī)劃《建議》精神，落實省委全會部署，把鄭州放在“兩個大局”來審視，準(zhǔn)確把握鄭州發(fā)展的階段特征、現(xiàn)實條件和責(zé)任使命，既不折不扣地貫徹落實中央、省委決策精神，又充分體現(xiàn)鄭州的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和發(fā)展要求。二是堅持接續(xù)奮斗與開拓創(chuàng)新相結(jié)合。既認(rèn)真總結(jié)“十三五”時期在中央、省委領(lǐng)導(dǎo)下我市推進經(jīng)濟社會發(fā)展形成的實踐成果，把好的經(jīng)驗、好的做法固化下來、傳承發(fā)展，又立足新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的實踐要求，與時俱進提出創(chuàng)新性目標(biāo)、任務(wù)和舉措，更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。三是堅持整體謀劃和重點突破相結(jié)合。堅持用系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌理念謀劃和推進鄭州發(fā)展，加強前瞻性思考、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行研究部署，抓點促面、抓綱帶目、聚焦發(fā)力，力求在空間、產(chǎn)業(yè)、制度等多個層面形成標(biāo)志性成果，實現(xiàn)以點上突破帶動整體提升。四是堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合。緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國家中心城市的總目標(biāo)，結(jié)合鄭州的優(yōu)勢潛力和短板弱勢，研究“鄭州所能”和“鄭州所需”，明確具體的努力方向和重點任務(wù)，使政策措施、體制機制更加符合規(guī)律、符合趨勢、符合鄭州高質(zhì)量發(fā)展的需要、人們高品質(zhì)生活的需求。五是堅持方向引領(lǐng)和舉措支撐相結(jié)合。按照“遠(yuǎn)有目標(biāo)、近有抓手”，著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，既突出《建議》的方向性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，又謀深謀細(xì)工作抓手和載體，強化重點任務(wù)部署和重大項目支撐，由近及遠(yuǎn)，確保抓得住、能落地。
《建議》分為三大板塊、十二個部分、共48條。
第一板塊為總論，包括導(dǎo)語和第一、二部分。主要總結(jié)“十三五”時期鄭州發(fā)展取得的成就，分析研判未來發(fā)展形勢，展望到2035年鄭州國家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確“十四五”時期鄭州發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)路徑和基本要求。
第二板塊為分論，包括第三至十一部分。總體上按照“踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)涵來組織，分9個領(lǐng)域闡述“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)。一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，塑造追趕超越新動能；二是暢通內(nèi)外雙循環(huán)，打造內(nèi)陸高水平開放新高地；三是加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級；四是全面深化改革，構(gòu)筑市場化法治化國際化營商環(huán)境；五是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化都市；六是推動文化繁榮興盛，彰顯黃河歷史文化主地標(biāo)古都魅力；七是提高綠色發(fā)展水平，促進人與自然和諧共生；八是提升人民生活品質(zhì)，促進全面發(fā)展、共同富裕；九是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面提升市域社會治理現(xiàn)代化水平。
第三板塊是結(jié)尾，包括第十二部分和結(jié)束語。主要闡述加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為規(guī)劃實施提供堅強保證，包括提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平、廣泛凝聚各方面智慧和力量、健全規(guī)劃制定和落實機制等，以確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)勝利實現(xiàn)。
三、需要說明的幾個重點問題
《建議》圍繞開啟國家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)新征程，提出了一系列重大任務(wù)和重大舉措。這里，就其中幾點作簡要說明。
第一，關(guān)于形勢任務(wù)。形勢決定任務(wù)。準(zhǔn)確把握形勢，是我們制定好《建議》的前提和基礎(chǔ)。對鄭州發(fā)展形勢的認(rèn)識，市委重點從以下三個方面來把握。
一是堅持以習(xí)近平總書記重要講話精神為遵循，把握好中央、省委對鄭州的更高期望。習(xí)近平總書記和黨中央高度重視鄭州發(fā)展，總書記繼2014年5月視察鄭州后，2019年9月再次到鄭州視察，在鄭州召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，并多次在中央重要會議上點到鄭州的發(fā)展、提出明確要求。用心感悟總書記對河南、對鄭州的系列重要講話精神，有三點要求貫穿其中：第一，高質(zhì)量發(fā)展的要求。總書記在謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局中，把鄭州列入國家高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極城市，既是對鄭州態(tài)勢的肯定，更是對鄭州進一步加快高質(zhì)量發(fā)展的期望。總書記在視察中鐵裝備集團時提出的“三個轉(zhuǎn)變”、視察鄭煤機時提出的“推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強自主創(chuàng)新，發(fā)展高端制造、智能制造”等，都體現(xiàn)了總書記對高質(zhì)量發(fā)展的一貫要求。第二，擴大開放的要求。習(xí)近平總書記在推動中部地區(qū)崛起工作座談會上強調(diào)中部地區(qū)要有打開大門搞建設(shè)的自信，要求中部地區(qū)在新一輪開放中積極有為；在2014年5月視察鄭州時寄語我們“朝著‘買全球、賣全球’目標(biāo)邁進，建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐”；在2016年6月會見盧森堡首相時明確支持建設(shè)鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”。這一系列指示要求，為我們指明了開放發(fā)展的努力方向。第三，擔(dān)當(dāng)作為的要求。總書記在中央財經(jīng)委第五次會議上強調(diào)“要增強中心城市的經(jīng)濟和人口承載能力”，在推動中部地區(qū)崛起工作座談會上強調(diào)了武漢、鄭州的帶動作用，在中央財經(jīng)委第六次會議上圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施強調(diào)了鄭州、西安的帶動作用，賦予了鄭州在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要擔(dān)當(dāng)，都期望鄭州擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任、展現(xiàn)更大的作為。省委、省政府貫徹總書記重要講話指示精神，近年來對鄭州的謀劃越來越深入，先后對鄭州提出“三個在”“四個內(nèi)涵”“把龍頭高高揚起來”等一系列要求，這次省委王國生書記在省委全會上又對我們提出了“領(lǐng)”“創(chuàng)”“闖”的要求，非常符合鄭州的實際。我們一定要把總書記對鄭州提出的三個重要要求理解好、貫徹好，把中央和省委對鄭州的謀劃落實好、實現(xiàn)好，是編制規(guī)劃建議的最根本原則。
二是充分肯定“十三五”發(fā)展成就，把握好鄭州高質(zhì)量發(fā)展的更好條件。“十三五”是鄭州大發(fā)展、大跨越的五年。在黨中央、省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市黨員干部群眾，高舉旗幟、把握方向，凝心聚力、開拓進取，推進鄭州各項事業(yè)發(fā)展邁上了一個新的大臺階。綜合實力顯著增強，經(jīng)濟總量達(dá)到1.2萬億左右，在全國大中城市中的位次不斷前移；城市快速發(fā)展，人口每年新增40萬左右，總量突破千萬，市域城鎮(zhèn)面積突破1000平方公里，特大城市的框架基本形成；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐加快，三次產(chǎn)業(yè)比重由2.1∶49.6∶48.3調(diào)整為1.3∶39.8∶58.9，數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，新舊動能加快轉(zhuǎn)換；開放功能全面提升，“四條絲路”不斷拓展延伸，航空貨郵吞吐量躍居全國機場第六，進出口額穩(wěn)居中部城市首位；改革創(chuàng)新不斷突破，黨政機構(gòu)改革、企事業(yè)單位改革扎實推進，“城市大腦”上線運行，商事制度改革、土地供應(yīng)制度改革等有效實施，資源要素市場化配置更加高效良性，營商環(huán)境不斷優(yōu)化；生態(tài)環(huán)境大幅改善，市區(qū)綠化面積增加8755萬平方米，年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到230天，比2015年增加90天，PM2.5、PM10分別下降46.9%、49.7%；民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，181個貧困村96549貧困人口全部實現(xiàn)脫貧摘帽，加大教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)投入力度，法治鄭州、平安鄭州建設(shè)全面深化，社會文明程度明顯提高，全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、央視春晚鄭州分會場等重大活動成功舉辦，鄭州的影響力和美譽度顯著提升。可以說，經(jīng)過“十三五”發(fā)展，鄭州的發(fā)展優(yōu)勢在不斷積累、條件在不斷改善，隨著黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的實施和國家中心城市的加快建設(shè)，社會各界對鄭州的預(yù)期越來越看好，優(yōu)勢要素資源向鄭州聚集的態(tài)勢越來越明顯。這些都為鄭州實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。編制“十四五”規(guī)劃，要對鄭州發(fā)展態(tài)勢、趨勢、走勢有一個正確的分析評估，從而堅定信心、保持定力、科學(xué)預(yù)斷、合理確定今后一個時期的奮斗目標(biāo)。
三是清醒認(rèn)識新階段的新特征，把握好鄭州新時期發(fā)展的困難挑戰(zhàn)。從國際上看，世界百年未有之大變局進入加速演變期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革周期更短、迭代更快，全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變量，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際產(chǎn)業(yè)分工格局調(diào)整和競爭加劇，我們必須做好應(yīng)對宏觀復(fù)雜局面的充分準(zhǔn)備。從國內(nèi)看，我國發(fā)展進入新階段，已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，全面步入生態(tài)文明時代、科技創(chuàng)新時代、數(shù)字化時代，構(gòu)建新發(fā)展格局，對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)層次、供給質(zhì)量、流通體系提出了更高的要求。從我們自身看，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)承載能力不足、市場化程度不高、生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)較重等問題還比較突出，與同類城市相比存在不小差距，在區(qū)域經(jīng)濟極化與分化過程中面臨著嚴(yán)峻的競爭挑戰(zhàn)。編制規(guī)劃建議，必須把困難考慮得更多一些，把挑戰(zhàn)考慮得更重一些，把不確定因素考慮得更足一些，確保我們制定目標(biāo)任務(wù)既具有可行性、可操作性，又有進取性、突破性。
第二，關(guān)于目標(biāo)路徑。《建議》貫徹中央、省委精神，結(jié)合鄭州實際，本著遠(yuǎn)近結(jié)合、一脈相承的原則，以定性表述為主、蘊含定量的方式，提出了“十四五”時期和到2035年發(fā)展目標(biāo)。具體的發(fā)展目標(biāo)，在下一步編制我市規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃時還要認(rèn)真測算、研究提出相應(yīng)的量化目標(biāo)。
到2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，《建議》提出了“兩化五強”的發(fā)展目標(biāo)。“兩化”，就是現(xiàn)代化、國際化。國際化與現(xiàn)代化是相輔相成、互為促進的關(guān)系，國際化引領(lǐng)現(xiàn)代化，現(xiàn)代化支撐國際化，這是國家中心城市的基本特征和發(fā)展方向，也體現(xiàn)了總書記對鄭州提出的高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放的基本要求。“五強”，就是創(chuàng)新強、樞紐強、生態(tài)強、文旅強、法治強。“五強”既體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向，也體現(xiàn)了問題導(dǎo)向，是我們貫徹“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹省委“四個強省、一個高地、一個家園”決策部署，從鄭州在全局中的定位、比較優(yōu)勢和需要補齊的短板出發(fā)，明確的五大努力方向，體現(xiàn)了鄭州的發(fā)展特點、發(fā)展需要。
“十四五”時期鄭州發(fā)展的目標(biāo)路徑，《建議》概括為“一二三四五”。“一”就是緊扣現(xiàn)代化國家中心城市建設(shè)這一總目標(biāo)，這是總書記和黨中央對鄭州的目標(biāo)定位，是鄭州的使命擔(dān)當(dāng)。“二”就是以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略兩大戰(zhàn)略引領(lǐng)發(fā)展，不斷強化鄭州在國家戰(zhàn)略中的支撐作用。“三”就是牢牢把握省委、省政府賦予鄭州在全省發(fā)揮更大輻射帶動作用、在全國同類城市競爭中形成更多比較優(yōu)勢、在國際上贏得更大影響力的“三個在”發(fā)展要求，讓鄭州這個全省龍頭高高揚起來、國內(nèi)大循環(huán)中的戰(zhàn)略節(jié)點立起來、國際循環(huán)與國內(nèi)循環(huán)相互促進的戰(zhàn)略聯(lián)結(jié)點強起來。“四”就是把握四個城市定位，加快建設(shè)國際綜合交通樞紐和開放門戶、國家先進制造業(yè)基地、國家歷史文化名城、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)。“五”就是經(jīng)過“十四五”時期的發(fā)展，努力實現(xiàn)“五個新”。一是經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階。發(fā)展是第一要務(wù)，經(jīng)濟實力是城市實力的主要體現(xiàn)，是社會進步的物質(zhì)基礎(chǔ)。“十四五”期間，我們要保持經(jīng)濟增速高于全國全省平均水平，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。我們要堅持穩(wěn)中求進、提高質(zhì)量，努力實現(xiàn)經(jīng)濟總量邁上新的大臺階，力爭16個開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）中有3個超2000億、8個超1000億。二是空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化形成新布局。空間結(jié)構(gòu)對一個城市發(fā)展至關(guān)重要，結(jié)構(gòu)決定功能，決定城市競爭力，決定城市的未來。我們要改變鄭州平鋪式、“攤大餅”的發(fā)展模式，構(gòu)建分布式、多中心、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展格局，讓鄭州既大又強，具有高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展能力，這是事關(guān)鄭州長遠(yuǎn)發(fā)展的奠基性、戰(zhàn)略性任務(wù)。三是中心城市功能實現(xiàn)新提升。國家中心城市的地位和作用，核心體現(xiàn)在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的功能上。作為一億人口大省的省會城市、黃河沿線體量最大的城市、國家交通樞紐，鄭州應(yīng)胸懷大局，立足國家戰(zhàn)略實施和區(qū)域發(fā)展需要，進一步加強功能建設(shè)，服務(wù)全省、中原城市群發(fā)展。“十四五”期間，要在打造城市主體功能上狠下功夫，在科技創(chuàng)新、樞紐開放、金融服務(wù)、公共服務(wù)等方面發(fā)揮好輻射帶動作用，形成極核效應(yīng)。四是社會文明程度達(dá)到新水平。文化底子厚是鄭州優(yōu)勢，文化傳播力、影響力、滲透力不足是短板。做好文化弘揚、文明提升是鄭州的一篇大文章。必須堅持物質(zhì)文明與精神文明統(tǒng)籌兼顧，經(jīng)濟建設(shè)與文化建設(shè)一體推進，讓黃河文化品牌更響亮、讓優(yōu)秀歷史文化影響更深遠(yuǎn)、讓社會文明基礎(chǔ)更扎實。五是市域治理能力得到新增強。社會治理事關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政根基，事關(guān)社會高效運行、長治久安，事關(guān)群眾切身利益、人民安居樂業(yè)。鄭州已經(jīng)成為特大城市，推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是必須牢牢抓在手中、不斷完善提升的一項重要基礎(chǔ)工作。
這些發(fā)展目標(biāo)，既蘊含速度要求、也彰顯質(zhì)量取向，既強調(diào)培育發(fā)展新動能、也回應(yīng)群眾新期待，兼顧了現(xiàn)實需要和發(fā)展可能。隨著國家黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)崛起、中原城市群等戰(zhàn)略深入實施，將為鄭州發(fā)展提供強大動力和巨大潛力，實現(xiàn)這些目標(biāo)有基礎(chǔ)、有條件、有可能。
第三，關(guān)于基本要求。考慮到市級層面主要是抓具體、抓落實，《建議》將中央確定的“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念”五個原則納入指導(dǎo)思想，同時結(jié)合鄭州實際和需要解決的突出問題，提出了處理好“五個關(guān)系”的基本要求。一是處理好城市規(guī)模化與網(wǎng)絡(luò)化的關(guān)系。就是要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，把城市的規(guī)模化建立在城市的網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)上，形成分布式、網(wǎng)絡(luò)化、多中心的現(xiàn)代城市空間格局，推動城市發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，既拉開框架，又不盲目鋪攤子，實現(xiàn)城市空間疏密有度、宜居宜業(yè)、精明增長。二是處理好城市與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)支撐不足是鄭州發(fā)展的突出短板。我們要深刻把握城市與產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展規(guī)律、邏輯關(guān)系，把城市作為現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合平臺，把產(chǎn)城融合的立足點放在創(chuàng)新要素集聚上，科學(xué)規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)體系，以優(yōu)良營商環(huán)境吸引創(chuàng)新人才、集聚創(chuàng)新要素，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，加快培育新的動力系統(tǒng)，增強城市對產(chǎn)業(yè)的承載力、產(chǎn)業(yè)對城市的支撐力。三是處理好市場培育與公共產(chǎn)品供給的關(guān)系。核心是要推進有為政府與有效市場兩個作用更好發(fā)揮，重點是抓好“兩個環(huán)境”“一個主體”，即優(yōu)化人居環(huán)境、營商環(huán)境，培育壯大市場主體。政府要提供好公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，讓市場對資源要素配置起到?jīng)Q定性作用，為市場主體蓬勃發(fā)展提供好土壤和環(huán)境。四是處理好設(shè)施建設(shè)與制度建設(shè)的關(guān)系。制度優(yōu)勢是最大優(yōu)勢，制度競爭是最根本的競爭。解決好體制機制上的差距，是我們縮小與先進城市差距必須要下功夫補好的短板弱勢。我們要用好改革這一“關(guān)鍵一招”，刀刃向內(nèi)，既破又立，敢于打破傳統(tǒng)的思維模式、領(lǐng)導(dǎo)方法、發(fā)展方式，構(gòu)建適應(yīng)新時代特大城市發(fā)展要求的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、管理服務(wù)體系、數(shù)據(jù)應(yīng)用體系、社會組織體系、評價監(jiān)督體系，實現(xiàn)市域治理現(xiàn)代化。五是處理好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依靠群眾的關(guān)系。就是要強化黨建引領(lǐng)，發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨員的先進模范作用和人民群眾的主體作用，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟社會發(fā)展高質(zhì)量。
第四，關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。黨的十九屆五中全會把創(chuàng)新擺在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握發(fā)展規(guī)律、著眼戰(zhàn)略全局作出的重大決策。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，依靠要素投入驅(qū)動發(fā)展的空間越來越小、路子越走越窄，新時代必然是科技創(chuàng)新驅(qū)動的時代，誰占領(lǐng)了科技的制高點，誰就擁有了發(fā)展的主動權(quán)。作為科技創(chuàng)新基礎(chǔ)相對薄弱的城市，我們更要有強烈的緊迫感、危機感，各方面工作都要圍繞著科技創(chuàng)新、人才聚集、數(shù)字化賦能來發(fā)力，依靠科技創(chuàng)新培育鄭州發(fā)展的新動能、開辟高質(zhì)量發(fā)展的新境界。
因此，《建議》提出，堅持把科技創(chuàng)新作為國家中心城市的核心功能來打造，深入實施人才強市戰(zhàn)略、科技興市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。重點要遵循科技創(chuàng)新規(guī)律、把握人才這一核心，突出“三個抓手”：一是突出以中原科技城為帶動的科技承接平臺建設(shè)。加快構(gòu)建“一帶引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、四區(qū)支撐、多點聯(lián)動”的城市科技創(chuàng)新格局。二是突出服務(wù)于人才集聚、科創(chuàng)活動的體制機制。適應(yīng)新時代人才工作、科技工作的規(guī)律特點，突出“人才+資本+場景”，創(chuàng)新科技金融、提供創(chuàng)新場景、優(yōu)化政策支持，以人才聚集帶動創(chuàng)新要素聚集。三是突出企業(yè)的主體作用。產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈耦合銜接的關(guān)鍵在企業(yè)。我們要堅持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈完善創(chuàng)新鏈，構(gòu)建以企業(yè)為主體，企業(yè)與高校、科研院所、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、科創(chuàng)投資機構(gòu)等深度合作、資源高效配置的技術(shù)創(chuàng)新體系，孵化更多的科技型企業(yè)，形成全社會重視、支持、參與科技創(chuàng)新的強大合力。
第五，關(guān)于積極融入新發(fā)展格局。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握國內(nèi)外大勢，根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大決策部署，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的主動戰(zhàn)略抉擇，既體現(xiàn)了全球化的發(fā)展大勢，也體現(xiàn)了在溫飽問題解決、功能性目標(biāo)實現(xiàn)后，以供給側(cè)帶動來創(chuàng)造新需求、推動新發(fā)展的內(nèi)在邏輯。鄭州處于中部地區(qū)的核心區(qū)，以鄭州為中心1000公里輻射半徑的交通圈涵蓋了經(jīng)濟最活躍、人口最集中的大半個中國，在國內(nèi)大循環(huán)中具有得天獨厚的市場腹地優(yōu)勢，在國際循環(huán)中具有明顯的交通組織優(yōu)勢，有利于更好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴大有效需求、提升發(fā)展勢能。我們必須搶抓新機遇，展現(xiàn)新作為。為此，《建設(shè)》提出要打造“國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點、國際國內(nèi)雙循環(huán)的戰(zhàn)略聯(lián)結(jié)點”。把節(jié)點立起來、聯(lián)結(jié)點強起來，關(guān)鍵要做好“樞紐+物流+開放”的文章，核心是要鞏固國際性綜合樞紐地位、提升樞紐功能，構(gòu)建以交通為支撐、物流為先導(dǎo)、通關(guān)為基礎(chǔ)、貿(mào)易消費為帶動、產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型的高水平對外開放體系，推動樞紐優(yōu)勢向物流優(yōu)勢、貿(mào)易優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，提升鄭州在國內(nèi)外生產(chǎn)、流通、分配、消費中的配置能級，讓鄭州成為推動經(jīng)濟大循環(huán)的重要發(fā)力點。
第六，關(guān)于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系打造。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟的根基，是培育現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。鄭州近年來產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)大而不強、業(yè)態(tài)多而不精、市場主體發(fā)展不充分，是我們的突出短板。《建議》圍繞培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進行了重點謀劃和部署。貫徹總書記關(guān)于“把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向”的指示要求，立足鄭州人力資源優(yōu)勢，提出把發(fā)展以大批高素質(zhì)勞動力為支撐的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為制造業(yè)的著力點，我們要通過5年努力，把電子信息產(chǎn)業(yè)打造成超5000億規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)，把汽車、高端裝備制造、現(xiàn)代食品、新材料、鋁加工等產(chǎn)業(yè)打造成1000億~2000億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。同時要大力發(fā)展新經(jīng)濟、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，在區(qū)塊鏈、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有所作為、抓緊布局。要大力發(fā)展智能制造、服務(wù)型制造，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、質(zhì)量升級。要推動城市與制造業(yè)兼容發(fā)展，拓展制造業(yè)發(fā)展空間，加強用地底線控制，探索城市新型工業(yè)用地政策。要準(zhǔn)確把握服務(wù)業(yè)在城市經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)地位和引領(lǐng)作用，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能提升，突出以資本市場培育為重點的現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展，著力解決金融行業(yè)大而不強、金融產(chǎn)品單一、資本市場發(fā)展滯后等問題，不斷完善基金、債券、企業(yè)上市、財富管理等服務(wù)體系，支持鄭州商品交易所加快發(fā)展，進一步提升金融要素供應(yīng)水平；突出以創(chuàng)新能力提升為核心的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，做好信息傳輸、軟件服務(wù)、通信業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；突出以“樞紐+開放”體系為依托的貿(mào)易流通業(yè)發(fā)展，引進培育貨代、貿(mào)易企業(yè)，推動進出口貿(mào)易加快發(fā)展。鄭州作為1億人口大省的省會城市，在雙循環(huán)中最大的優(yōu)勢就是內(nèi)部市場。要適應(yīng)人民群眾從功能性消費向精神消費、文化消費轉(zhuǎn)變的趨勢，深化生活性服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新消費產(chǎn)品、消費場景、消費模式，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化供給質(zhì)量，豐富市場產(chǎn)品，讓需求引領(lǐng)供給、供給創(chuàng)造需求的良性互促效應(yīng)充分顯現(xiàn)。圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，大力推動制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，抓好具有一定基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)安全、智能傳感器等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快跟上數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展步伐。
社會主義市場經(jīng)濟條件下抓好經(jīng)濟工作，核心是“政府創(chuàng)環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)財富”，讓市場主體充分發(fā)展起來、活躍起來、壯大起來。為此，我們把處理好政府與市場的關(guān)系、激活市場主體活力作為全面深化改革的重中之重，在《建議》中把轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建公開公平市場秩序、推進資源要素市場化配置等作為重點，通過深化以“一件‘事’”為牽引的“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)改革和以“一‘事件’”為牽引、以權(quán)力清單責(zé)任清單“兩張單”為依據(jù)的“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市治理改革，加快推進數(shù)字城市、法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)；通過國有企事業(yè)單位改革、依法規(guī)范市場秩序，做到對各類市場主體一視同仁、平等對待；通過深化要素市場改革，讓市場在要素配置中的決定性作用充分發(fā)揮，以高效率的要素配置支撐和保障高質(zhì)量發(fā)展。
第七，關(guān)于城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。城市發(fā)展方式?jīng)Q定著經(jīng)濟發(fā)展方式。有什么樣的城市、城市群發(fā)展模式，就有什么樣的經(jīng)濟發(fā)展模式。不同的城市空間、形態(tài)、環(huán)境決定著產(chǎn)業(yè)、人口、活動集聚的層次。我們要打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、聚集高端人才，必須首先把我們的城市規(guī)劃好、建設(shè)好、打理好，以宜居宜業(yè)的城市環(huán)境吸引人、留住人。去年以來，我們制定實施了高品質(zhì)推進城市建設(shè)管理三年行動計劃，全市上下的思路清晰、認(rèn)識統(tǒng)一、行動迅速、效果不斷顯現(xiàn)。《建議》在既有工作基礎(chǔ)上進行了進一步深化和明確，強調(diào)了“東強、南動、西美、北靜、中優(yōu)、外聯(lián)”的城市發(fā)展布局，明確了以32個核心板塊開發(fā)為帶動、與軌道交通TOD導(dǎo)向相結(jié)合打造城市經(jīng)濟支撐點、形態(tài)新亮點、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)關(guān)鍵點的發(fā)展路徑，明確了以“三項工程、一項管理”為抓手的城市有機更新工作任務(wù)，明確了以50個精品村、300個示范村為帶動的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體部署，明確了軌道交通“十四五”末運營里程700公里的建設(shè)目標(biāo)，明確了以鄭開同城為先導(dǎo)、“1+4”大都市圈協(xié)同發(fā)展的努力方向，相信按照這些部署堅定不移抓下去，鄭州一定能夠走出一條內(nèi)涵式、集約型、綠色化的城市發(fā)展路子，鄭州的城市建設(shè)管理、形態(tài)風(fēng)貌、內(nèi)涵品質(zhì)一定會發(fā)生根本性改變，在全國特大城市當(dāng)中贏得較高的、廣泛的認(rèn)同度。
第八，關(guān)于提高人民生活品質(zhì)。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。黨的十九屆五中全會首次將“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”作為遠(yuǎn)景目標(biāo)提出，具有鮮明的民生導(dǎo)向，彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想。隨著全面建成小康社會、進入新發(fā)展階段，人民對美好生活的向往已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，不僅期盼物質(zhì)富足，而且向往精神富有，關(guān)注的領(lǐng)域更廣、品質(zhì)要求更高。我們必須精準(zhǔn)對接人民群眾的利益訴求和所想所盼，鍥而不舍、久久為功，朝著促進人的全面發(fā)展和社會全面進步、實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)不斷邁進。《建議》順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，圍繞促進人的全面發(fā)展、共同富裕，對事關(guān)人民福祉的“美好教育”、就業(yè)增收、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、“一老一小”等問題進行了重點安排，提出要堅持公共產(chǎn)品的社會屬性，重點在增加供給、提升品質(zhì)上下功夫。在文化建設(shè)方面，突出保護傳承弘揚黃河文化、塑造都市文化氣韻、深化文旅融合發(fā)展、提高社會文明程度，讓人民群眾享有更豐富、更精彩的精神文化生活。在生態(tài)建設(shè)方面，突出建設(shè)沿黃生態(tài)保護示范區(qū)、建設(shè)節(jié)水型城市，深入推進治氣、治水、治土、治廢“四治”行動，大力推進生態(tài)綠化主體工程，著力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗鄭州。
安全是極其重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。“十四五”時期，我們發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境更加復(fù)雜、風(fēng)險挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，如何增強城市發(fā)展韌性、防范化解重大風(fēng)險，是現(xiàn)代化國家中心城市建設(shè)必須回答的重大問題。《建議》強調(diào)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，對城市運營安全、人民生命安全、法治鄭州平安鄭州建設(shè)、社會治理創(chuàng)新等工作進行了系統(tǒng)部署，需要全市上下高度重視、切實抓好推進落實。
同志們，討論、修改、通過“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議，是這次市委全會的主要任務(wù)。大家要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九屆五中全會精神、省委十屆十二次全會精神，認(rèn)真思考、深入討論，提出建設(shè)性意見和建議，確保《建議》更加全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)中央精神、省委要求，更加符合鄭州實際，更好地指導(dǎo)全市工作實踐。
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